沿河:立法助推生态保护做活绿色崛起新文章
编辑:吴玲 ???作者:???来源:香港商报???发布时间:2019-03-12
  民族立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人民代表大会的一项重要职权,是国家立法体制的重要组成部分,体现了中央对民族自治地方的政策关怀。用好、用活、用足民族立法权,对于不断提高自治县民族立法质量,促进民族地区经济发展、政治稳定、民族团结和社会各项事业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

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  沿河自治县成立以来,该人大常委会从县情实际出发,坚持科学立法、民主立法,遵循提高质量、控制数量、立改废相结合的原则,依法行使民族立法权,先后制定了《沿河自治县自治条例》《沿河自治县乌江沿岸生态环境保护条例》《沿河自治县古茶树保护条例》等自治条例和单行条例。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕县委确定的建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更优美、发展更科学、生活更幸福的“六更”新沿河,着力推进生态环境保护,不断满足人民群众对环境质量日益提高的需求。坚持科学立法

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  建好生态环境“防火墙”

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  沿河自治县人大常委会紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”主题,积极探索绿色发展机制,充分利用自治地方国家权力机关的立法权,对有利于促进生态文明建设的相关单行条例采取“立、改、废”不断健全和完善,多部单行条例的制定施行,为守住绿水青山创造了良好的法制环境。

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  2001年,该县人大立法通过《乌江沿岸生态环境保护条例》,从立法层面规范乌江保护、环境污染治理、生态建设等。围绕创建绿色发展先行示范区、生态文明建设示范县目标,着力在生态文化创建、健全生态法制上做足文章。按照规划先行、集约资源、增产减污的标准,建立《沿河自治县生态文明建设规划(2014-2020年)》《沿河自治县生态补偿试点规划》《沿河自治县水资源保护管理办法》等系列规章制度,使生态建设有章可循、有规可依。

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  沿河自治县有悠久的种茶历史,古茶树资源丰富、分布面积广,1000年以上树龄茶树有300多株,100年以上树龄4万余株。深厚的茶文化底蕴,被中国茶叶流通协会认定为“中国古茶树之乡”。如何加大对古茶树及其后备资源的保护力度,妥善解决在古茶树保护和开发利用中存在的一系列矛盾和问题,在发展与保护的矛盾中走出一条为农民增收,助推脱贫攻坚的路子?立法,迫在眉睫。

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  立法,为开发和传承保驾护航。

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  2016年,沿河自治县人大常委会正式启动《沿河土家族自治县古茶树保护条例》起草工作。先后经过立法咨询专家讨论和专题会议、主任会议、常委会议的多次审议,召开论证会进行论证,十易其稿,在2018年贵州省十三届人大常委会第四次会议第三次全体会上全票通过。《条例》的出台,为沿河5万多株古茶树撑起了一把“保护伞”。

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  “古茶树是沿河的县树,沿河自治县也是‘中国古茶树之乡’,自治县人大常委会充分发挥民族自治地方立法权优势,制定古茶树保护条例,是改善古茶树特殊生长环境的需要,是保护古茶树后备资源的需要,是保护古茶文化的需要,是决战脱贫攻坚和决胜同步小康的现实需要,目的就是把老祖宗留下来的遗产保护好,把沿河这个从古至今生产好茶的地方宣传出去。同时,自治县人民政府及其相关部门要宣传好、执行好《条例》内容,采取切实可行的措施保护好、利用好古茶树资源,使其在助推脱贫攻坚中发挥带动效益,为决胜全面同步小康添砖加瓦。”沿河自治县人大常委会主任席宁说。把握监督重点

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  念好环境保护“紧箍咒”

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  沿河自治县人大常委会多年来连续开展条例的执法检查,全面了解条例的贯彻执行情况,发现在贯彻执行中存在的困难和问题,向广大群众征求对条例的修改建议和意见,始终以促进县域内生态环境保护与经济社会发展并重、同步推进,为守住绿水青山创造良好的法制环境。

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  贵州省《乌江经济走廊发展规划》明确提出,要加快乌江经济走廊建设,将其培育成贵州新的经济增长极。同时提出要把乌江建成“一江碧水,两岸青山”的绿色生态廊道。沿河自治县制定出台了《沿河自治县人大常委会工作评议实施办法》,总结经验。去年,县人大常委会对县环保局开展了为期半年的环保工作评议,现场听取环保工作情况汇报、分组谈话,针对评议调查发现的问题及时反馈,全力推进生态沿河建设。同时,沿河自治县还通过制定印发《沿河自治县“河长制”实施方案》,在乌江干流及26条支流实行“河长制”,全面治理重点河流乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒等突出问题。

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  沿河自治县始终把生态法制作为推进生态建设的抓手,将生态法制与地方立法、生态开发有机结合起来。围绕“生态优先、绿色发展”主题,坚持“念好山字经、做好水文章、打好生态牌”,着力在生态文化创建、健全生态法制上做文章。

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  按照规划先行、集约资源、增产减污的标准,沿河自治县人大常委出台了《沿河自治县生态文明建设规划(2014-2020年)》《生态补偿试点规划》《生态文明建设管理办法》《水资源保护管理办法》《城镇建设生态用地保护红线划定方案》等一系列规章制度,使生态建设有章可循、有规可依。

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  同时,每年听取和审议县人民政府环境保护工作情况报告,并作出审议意见,督促组织相关部门加强问题整改。通过强化组织保障、制度保障、细化任务、责任追究等措施,中央、省、市环保督察共反馈的69个问题得到了有效整改,整改率达100%。

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  绿水青山就是金山银山。沿河自治县加大水环境和大气环境基础设施建设的投入,加强水、大气污染治理,先后开展了《水污染防治法》《乌江沿岸生态环境保护条例》《大气污染防治法》的执法检查。对检查过程中发现的工业污染、农业面源污染、污水乱排乱倒、垃圾乱堆放,乌江漂浮物、网箱养鱼、矿山污染、燃煤污染、油烟污染、治污措施不到位等突出问题提出整改意见,加大监管力度,对违法建设项目坚决取缔和关闭,对合法企业进行有效整合。通过人大工作评议,全县环保基础设施建设得到了快速推进;环境监管执法力度明显加大;城乡环境质量明显提升。

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  此外,沿河自治县人大常委会还听取审议县人民检察院关于行政违法行为检察监督工作报告、环境保护案件检察工作报告,重点督促检察院在打击破坏生态环境刑事犯罪和查办生态领域职务犯罪方面的工作。2016年以来,人民检察院办理生态环境领域案件220件,通过办案,补植林地200余亩,树苗3万余株,复垦耕地面积70余亩。

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  重拳出击,加快县城日处理1.4万吨的二期污水处理厂和乡镇污水处理厂的设施设备的完善,13个乡镇的27个污水处理站点运营率达80%。

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  天更蓝了,沿河城市环境空气质量达标率100%。乌江的水更净了,县城集中式饮用水源地水质达标率100%,城镇污水处理率达76.7%。城乡的地更绿了,全县森林覆盖率提高到56.09%,城区森林覆盖率55.6%,城市绿化覆盖率25%,城市绿地率20%,人均公共绿地面积6平方米,绿色“黔东美镇”呼之欲出。坚持生态底线

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  为经济社会发展“开良方”

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  近年来,沿河坚持生态优先、绿色发展,大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、小流域综合治理等林业和水利重点生态工程,着力提升森林覆盖率、有效遏制水土流失,大力改善乌江流域生态环境,让沿河的天更蓝、山更绿、水更清、气更净。

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  沿河自治县人大常委会十分重视人大代表在助推生态文明建设工作方面的作用和优势,有针对性地组织代表开展调研和视察,充分发挥代表在建设生态文明中的主体作用。每年都要听取人民政府关于代表建议办理情况报告,并选择1至2件事关生态环境保护的重点建议实行主任会议重点督办,坚持一抓到底,直至问题解决。

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  “作为乌江流经贵州的最后一个县,建设、保护好乌江流域生态环境,当好绿色乌江‘守门人’,是沿河有效融入长江经济带最好的‘投名状’”。沿河自治县委书记任廷里说。

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  沿河自治县人大常委会坚守生态和发展两条底线,对该县“十三五”规划编制纲要进行了认真审查,对其中涉及生态环境污染和破坏的工业、农业畜牧业、城镇建设中的部分内容进行调整,指导修改后才提请人代会审议批准该县“十三五”规划。

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  同时,在留住乡愁、保护传统村寨上做足文章,积极将生态理念转化为全民生态自觉,将每年的6月9日设为“生态日”,向全县68万各族群众发出保护生态环境、建设美好家园倡议书,深入推进净气、治水、增绿、控污、打违等行动。为了保护乌江、保护生态,该县投入上亿元,在乌江沿岸建立大型垃圾填埋场3个,污水处理厂6个,大型养殖场粪污处理厂2个,日处理污水上千吨,有效破解城乡污水处理难题,治理乌江流域支流,还关停乌江网箱养鱼。

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  “我们保护乌江流域,更要在保护中发展生态产业,把绿水青山转化为助农增收的金山银山,加快脱贫攻坚步伐。在建设长江上游生态安全屏障中,秉持‘创新、协调、绿色、开放、共享’的理念,围绕‘两区一走廊’布局,正把沿河从贵州‘边沿’变为融入成渝经济区和长江经济带的‘前沿’,不断书写深度融入长江经济带的新篇章。”沿河自治县县长何支刚说。

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  如今,县城乌江两岸湿地公园,鸟语花香,绿树成荫,每天在湿地公园散步、唱歌、弹琴、锻炼的市民络绎不绝,尽情享受着大自然带来的美丽。行走在沿河城乡,放眼连绵无际的青山绿水,对于正在践行生态文明的沿河而言,建设生态家园,开发绿色产业,已成为一道标签,生态园林城市、山地绿色小城镇、生态农业、生态工业、生态旅游、生态脱贫建设成果景象万千。


(编辑:吴玲)

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