雷山经验:“四全”筑牢农村道路安全屏障
编辑:王茂华 ???作者:田强 刘垒 杜明???来源:法制生活网???发布时间:2019-08-20

  将512个公安天网视频探头和2个旅游景区的所有视频监控系统全部接入指挥平台,资源共享,片区管理、统一调度;
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  “凡是损坏交通(道路)公共基础设施和从事非法运营经营的,处罚120斤米。凡是酒后驾驶车辆和毒驾的,处罚120斤酒。凡是无证驾驶机动车的,处罚120斤肉。凡是违法乘坐超员无牌无证车辆的,处罚120元。”村民们将道路交通管理写入《村规民约》,载入村民“诚信体系”;
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  “Kaib ?ceeb ?xet ?hek ?jex,Xet ?gid ?kaib ?vas ?niox……(开车不喝酒,车速不太猛……)”苗族村民用苗歌唱响交通安全歌;
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  筹集资金1.5亿元,完成生命防护工程建设1300公里;
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  创新搭建“智慧交通‘通村村’民生服务平台”,将208辆客运车、公交车、出租车全部纳入管理,实现“人员安全通村行、物流安全通村运”……
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  8月17日,全省大数据+农村道路交通管理工作现场会在黔东南州雷山县召开。省道路交通安全联席会议相关成员单位负责人和人保、平安、太平洋等保险公司贵州分公司的负责人,以及省、市、县三级道路交通安全工作联席会议相关成员单位负责人,先后到雷山县公安局交警大队郎德指挥室、报德村、老猫村、“通村村”民生服务平台调度中心,实地观摩学习雷山县农村公路防控体系、警保合作劝导站、交通安全示范村、路长制、生命防护工程建设情况以及“通村村”调度运维等好经验、好做法。
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  近年来、雷山县委、县政府坚持“以人为本、安全发展”理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,以“除隐患、防事故、保平安”为目标,以落实安全生产责任为主线,以加强基层基础建设为抓手,以大数据技术为支撑,坚持“防、査、堵、疏”多措并举,在该县经济持续快速健康发展,人、车、路增长迅速的大背景下,通过建设农村道路“生命防护工程+公路安全防控+全民共管共治”的安全管理体系,实现了全县道路交通事故和死亡人数持续下降的目标,助力省委、省政府脱贫攻坚和新时代乡村振兴战略目标的实现。自2015年逐步实现生命防护、公路防控两项工程建设“全覆盖”以来,该县道路交通事故起数和死亡人数大幅下降,交通事故死亡人数从2015年前的年均30人下降到年均9人,至今未发生一次死亡2人以上道路交通事故。2019年以来,该县交通事故死亡人数仅为5人。
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  农村公路防控体系工程“全覆盖”
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  在雷山县公安局交警大队郎德指挥室,辖区各道路交通运行情况清晰地显示在监控大屏上,民警正通过监控视频巡查道路交通安全情况。
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  “郎德指挥室负责监管雷山西大门的郎德、望丰等5个乡镇,与3个片区交警中队、10个农村劝导点、5个公安派出所形成立体管网,将2344个治安及交通卡口、天网、雪亮工程、景区监控和旅游车辆动态数据全部纳入平台监管。这些监控的全汇聚、数据的大集中、信息的高共享提供了一张强大的农村公路交通安全防控网。”郎德指挥室民警杨黎黎介绍说。
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  “这套农村公路防控体系具有‘视频巡查、卡口抓拍’两大功能,让我们能够第一时间发现问题、干预处置,使‘看得见、抓得住、管得住’成为我们的工作常态。”杨黎黎说。
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  据介绍,雷山县公安局交警大队郎德指挥室实行24小时视频巡查模式。以提高主动发现能力为目标,发挥视频监控“千里眼、顺风耳”作用。指挥室建设以来,及时发现处置各类警情、预警信息1670余次,预警推送落地查缉交通违法430余起,劝导纠正交通违法1100余起,对西江、朗德景区分流车辆2万余辆,从源头上保障辖区道路交通安全和畅通。
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  同时,雷山县公安局交警大队郎德指挥室实行视频数据分析研判模式。通过视频巡查,对辖区交通流规律、重点路段时段、道路隐患、事故特点等进行综合分析研判,将研判结果运用于政府及部门协同决策,并转化为交安管理实实在在的成效。
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  此外,该警务室实行“点对点”干预处置模式。依托指挥体系开展“点对点”管理,比如:对上级公安预警推送精准查辑;对旅游高峰期道路有效实施疏导分流,实现客车流优先、私车流有序;对民间活动地周边道路精准监控;对辖区内重点车辆夜间禁行全监控等。
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  “通过三种模式的有效运作,道路安全隐患减少,交通违法率明显降低,群众的安全意识明显提升。交通违法行为得到管控,交通秩序得到改观,也有效提升了雷山县的现代生态旅游整体形象。同时,兼顾社会治安秩序管控,在大公安的前提下,发挥一警多能、多用。一年来,我们利用视频监控、联勤联动查处各类案事件18起。对待群众的急难,我们利用视频监控以‘救助更快、服务更快’为目标。成功为游客找回失散老人小孩8人、找回遗失物36件,旅游旺季及时发布交通路况信息138次,救助外地游客58人次。服务水平精准快捷,全面提升了公安队伍的整体形象,践行了以人民为中心的服务宗旨。”杨黎黎表示。
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  雷山县坚持“大数据+理念”,汇聚多方资源打造“公路防控体系工程”,充分利用大数据资源,不断提升道路安全防控的战斗力、监管力和服务力。
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  雷山县投入1300万元建成了雷山县公安局交警大队指挥中心、西江景区交警中队指挥中心和郎德景区交警中队指挥中心;在农村公路危险路段、事故多发路段、村寨场口、主干道与乡村道平交口等处建设54套公路卡口;设立了8个乡镇派出所与农村片区交警中队联合执法点,并将512个公安天网视频探头和2个旅游景区的所有视频监挖系统全部接入指挥平合,对该县所有农村公路实现全覆盖、全天候的动态管控,构建了“环县、环乡、环村、环景区”的交通管控圈。
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  同时,雷山县将公安、交通、旅游等数据资源进行互通互融、共聚共享,多个监管部门和县、乡、村三级对道路交通安全综合监管云平合、农村监管云平合、集成指挥云平台和通村村智慧交通云平台实施同步运用、同步采集、同步监管、同步处置。目前,已将28417名驾驶人数据、32036台机动车辆数据纳入农村监管云平台进行数据监管,实现了道路交通“精准预警、精准打击、精准管控、精准处置、精准疏导、精准治理”。
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  农村交通全民共治工程“全参与”
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  报德村位于郎德镇的中心位置,距雷山县城18公里,距镇政府所在地5公里,交通便利。
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  走进民族风情浓郁、干净整洁的报德村,村口墙上悬挂的《郎德镇报德村村规民约》首先映入眼帘。
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  细看村规民约,第三条安全生产方面,第24至27款这样规定:“凡是损坏交通(道路)公共基础设施和从事非法运营经营的,处罚120斤米。凡是酒后驾驶车辆和毒驾的,处罚120斤酒。凡是无证驾驶机动车的,处罚120斤肉。凡是违法乘坐超员无牌无证车辆的,处罚120元。”
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  据报德村一名村干部介绍,该村不仅制定村规民约“四个120”惩处规定,村民们还主动签署拒绝酒后驾驶的承诺书。承诺书载明,“酒后驾车危害自身和他人的生命财产安全,作为村民,本人郑重承诺:严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》以及其他道路交通相关法律法规、村规民约‘四个120’要求,做到安全、文明、规范驾驶机动车,服从管理。坚决做到‘饮酒不开车,开车不饮酒’,保证不在本人身上发生饮酒或醉酒驾驶的行为。时刻提醒自己和身边的亲朋好友提高交通安全意识,坚决不搭乘司机酒后驾驶以及存在其他危险驾驶行为的车辆。积极向邻居、亲人宣传酒驾的危害,主动提醒、劝阻他们远离酒后驾驶。自重、自律、自爱,坚决把酒后驾车作为长期坚持的自觉行为。否则,自愿接受法律法规及村规民约‘四个 120’相关处罚。”
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  据了解,报德村整个村的村民都是苗族,苗族的节日很多,可以说“小节天天有,大节三六九。”每逢六月六、七月半、吃新节、牯藏节、苗年节等,村民们都会拿出酒与亲友相聚。但自2017年5月“四个120”村规民约上墙后,这些节日里,村民们都自觉地喝酒不开车。
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  “村里喜欢喝酒的人多,有了村规后,大家平时白天不喝酒了,节日喝酒不开车了。” 村民李兴春说,丈夫10多年前就有了驾驶证,三四年前她也考起了摩托车驾驶证,现在家里两辆摩托车,出行更加方便。丈夫偶尔晚上喝点酒,她都会提醒丈夫酒后不开车。
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  李兴春告诉记者,自从村规民约公布以来,大家都自觉遵守。“而且,因为酒驾、醉驾被处罚,还会影响自己的贷款、影响子女……”目前,还没听说哪个村民因违反“四个120”而受到处罚。
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  “我们村把道路交通安全管理的相关内容写入村规民约,并明确‘4个120’惩处规定,得到村民赞同支持,村民们都积极签署拒绝酒后驾驶的承诺书。”报德村村干部表示,通过村民自治这样的“土办法”,该村成为雷山县“零酒驾”示范村。
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  报德村是雷山县坚持“全民参与理念”,打造“交通安全全民共治工程”的一个缩影。
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  近年来,雷山县大力推动道路交通安全社会化管理,形成了符合该县实际、较为成熟完善的道路交通安全防控管理体系。
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  雷山县完善农村公路管理机制,推行实施“路长+网格员管理机制”,按照“一级路长管总、二级路长管片、三级路长管线、四级路长管点”模式,对农村道路交通实施网格化管理,层层压实各级党委、政府、村“两委”及派出所、片区交警中队等监管部门劝导、提醒和执法责任,实施线上巡,点(劝导点)上查。
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  同时,该县全力推动村民自治,结合少数民族自治特点充分发挥村民自治作用,将交通安全纳入村规民约管理,载入村民诚信体系,形成“民族自治,村民自治、部门合治、全民共治”的管理格局。
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  此外,雷山县应急、公安、交通、司法等部门以及各乡镇定期深入到村寨开展道路交通安全宣传教育活动,有效提高了村民交通安全意识。


  公路安全生命防护工程“全升级”
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  沿着蜿蜒的乡村公路向位于郎德镇南部的老猫村行使,一路青山秀水,风光旖旎。道路临水、临崖、临坎路段均设置了波形防护栏,急弯路段设置有广角弯道镜,交通事故高发路段铺设了减速带并安装了警示灯,沿途各类交通提示标识标牌醒目。
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  与记者同行的交警介绍说,脱贫攻坚和大旅游发展战略助力农村群众脱贫致富,很多村民购买了摩托车、小轿车等。在农村道路开车,由于有的路段视距不良,很怕突然窜出来的摩托车,弯道处有了广角弯道镜,拓宽了视野,减少视角盲区,能够有效预防交通事故发生。驾驶人按照沿途设置的各类交通提示标识标牌驾车,在不熟悉的路段也能够安全行车。
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  不久,记者来到老猫村。村口,交通安全劝导站,穿着绿色反光背心的老猫村交通安全劝导员文俊峰正在工作。“我主要负责提醒群众戴安全头盔,引导群众安全文明驾驶。遇上超载、黑车违法载人,就反馈给派出所。”文俊峰介绍自己的职责。
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  当天,正值老猫村“葡萄节”。老猫村广场上,村名身着盛装,吹起芦笙,传唱用苗语编排的“交通安全歌”。“农村的发展离不开交通,交通安全首当其冲。只有路安,才能顺畅平安。” 苗语交通安全歌作者张兴跃说。14岁的阿妹是交通安全歌表演队的一员,“每逢苗族‘吃新节’‘苗年节’等节庆,我和队里的40多名苗家儿女到广场表演宣传,平时由村里的广播早中晚播放,让交通安全知识入脑入心。”
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  说起公路安全生命防护工程,文俊峰亲切地称其为“救命工程”,“没有修防护设施前,跑县城一路上坡陡、临崖、临水,常感觉脚都是抖的。现在好了,安装了防护栏,骑摩托车比以前踏实多了。”
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  据了解,老猫村共有5个村民小组总人口为144户594人。2002年建成通村公路。该村持有驾驶证95人,其中摩托驾照61人,C1照以上34人;车辆94辆,其中摩托车70辆,小型以上汽车24辆。目前,该村未开通客运运营车辆。截至目前,这里没有发生道路交通安全事故。
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  据介绍,雷山县交通干道与村级道路已全面实现“互联互通”,到2018年年底,该县道路通车里程共计1795公里,县乡村道路占96%以上。但雷山县农村道路技术等级低,基础设施差,缺乏必要的安全防护设施,安全隐患点段较多,农村道路车辆翻坠导致的事故比例较高。据统计,从2010年至2015年,雷山县共发生一般以上交通事故378起,其中,无护拦路段发生事故89起,发生较大交通事故4起,这4起较大交通事故地点均无公路安全防护设施。
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  根据道路交通事故频发、车辆翻坠事故占比高的实际情况,雷山县坚持“重点隐患整治”,把公路安全生命防护工程建设作为预防道路交通事故工作的当务之急,举全县之力推动“公路安全生命防护工程”。
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  今年才退出贫困县序列的雷山县,在年财政收入仅有3亿多元的情况下,2015年至2018年共筹集资金1.5亿元建设安装防护栏,防撞墙,建成覆盖8个乡镇、86个村寨的101条农村道路1369公里的农村公路“安全长廊”,通村公路全覆盖,通组公路重点路段全覆盖,是全省第一个实现通村以上公路生命防护工程全覆盖的县。同时,分期对农村公路安全生命防护工程进行“一灯(警示灯)、一带(减速带)、一镜(广角弯道镜)、一牌(提示牌)”提档升级,有效防止了车辆翻坠事故发生,降低了事故中人员伤亡和财产损失。
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  据了解,在完成生命安全防护工程建设的2016年,雷山县道路交通事故死亡人数比上年减少7人,下降36.84%,死亡人数为2010年以来最少的一年。


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  农村群众安全出行工程“全监管”
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  雷山县城现代大唐镇D球村的“通村村”雷山县调度中心,交管民警、运管工作人员、“通村村”平台管理人员坐在坐席上,盯着不远处的大屏。大屏上分屏显示物流、道路、定制班车、包车等视频数据。
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  “我和队里的同事轮流到‘通村村’调度中心值岗,每一处视频传来的数据,特别村民出行的数据,都要看过才会安心。”雷山县公安局交警大队民警王忠榜说,平台可以查看全县所有运营车辆所在位置、当前驾驶人员、行车速度,并可在线对车辆进行可视化监管、超速超载预警,减少事故发生。
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  雷山县交腊村村民周红艳在雷山县城经营藤编手工艺品。“现在,我们雷山的交通真的它方便了。要外出,只需在‘通村村’APP上呼叫,10多分钟车就来了;要发货,也能通过这个平台寄件。”周红艳说。
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  据“通村村”雷山县调度中心相关负责人介绍,“通村村”是遵循互联网+交通的设计理念,利用大数据在交通行业的应用,司机驾驶员的管理规范化、载客行为正规化,为方便村民出行提供多种渠道,改善农村群众出行条件,减轻运政管理部门交通客运治理的压力,提高村民出行体验,提高行政村通客运率。
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  同时,让村民能够高效、便捷的一键呼叫,确保有车可乘、安全出行、放心乘车。为了更好的服务百姓、方便百姓,“通村村”还打通了车、货信息匹配渠道,实现了客车运营需求与物流配送需求信息的实时匹配,让电商进山,农货出山。
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  据了解,曾经群众出行难、农产物流缺、客运秩序乱、伤亡事故多是雷山县道路交通管理工作的难题。为有效破解这一系列难题,雷山县着力在精准服务、安全监管上积极探素,深化大数据应用,坚持“智慧交通理念”,创新搭建了智慧交通“通村村”民生服务平台,服务农村群众安全出行。
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  据介绍,“通村村”民生服务平台包含“一个中心、两个平台、三个监管和四个服务”。“一个中心”即, “通村村”雷山县调度中心,进一步强化中心的调度功能、协调功能、整合功能和服务功能。“两个平台”即,交警监管平台和“通村村”出行服务平台,让群众获得更加便捷和安全的出行服务。“三个监管”即,交警监管、交通监管和企业监管,严把安全合规关,力争将重大安全事故率降到零;进一步增强群众出行的安全感和幸福感。“四个服务”即,出行服务更加便捷、物流服务更加快捷、企业服务效益进一步提升、监管服务更加精准。
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  目前,“通村村”平台将雷山县208辆客运车、公交车、出租车全部纳入管理,通过平台“班车呼叫、公交查询、包车、定制客运小件物流”等服务功能,实现对“人、货、车”三者供需的统筹调度、按需调配和高效对接。
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  同时,为把住“通村村”平台安全关口,通过积极协调,打通了“通村村”平台与贵州省道路交通安全综合监管云平台底层数据,对进入“通村村”平台的车辆进行筛查、过滤、预警和监管,推进了交通、公安、安监与企业安全监管和主体责任的有效落实,为农村群众安全出行筑牢了屏障。
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  自2017年7月“通村村”平台正式运行以来,平台注册人数由初期运行的3.2万人剧增至12.5万人,平台注册从业人员187人,平台运行客运车辆208辆,累计成交订单9万余单次,平合支付成交总金额151万元,平安接送学生、群众12.7万余人次,所有车辆未发生死亡事故,实现了“人员安全通村行、物流安全通村运”的目标。
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文/田强 刘垒? 贵州日报当代融媒体记者 ?杜明
编辑 王茂华

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